[ACT! 38호 공동체라디오] 미니 FM과 발효식품엑스포의 만남

진보적 미디어 운동 저널 <ACT!> 제38호 / 2007년 1월 9일

 

 

미니 FM과 발효식품엑스포의 만남   최 성 은(전북대학교 방송국, 편성국장)   1. 들어가며   공동체라디오 시범사업 선정 이후 2년여 시간이 흘러갔다. 그동안 출력을 비롯해 여러 어려움을 겪고 있는 가운데, 공동체라디오 관련 방송법이 개정되고 시민들이 자신들의 목소리를 직접 낼 수 있는 등 많은 성과를 올렸다. 그러나 외국의 경우 해적방송과 미니FM를 통해 공동체라디오 방송에 대한 노하우가 쌓으면서 자연스럽게 공동체 라디오가 제도권 안으로 들어온 반면에 국내의 경우 이런 경험없이 시범사업을 하다보니 출력을 비롯해서 여러 가지 면에서 많은 시행착오를 거치게 되었다는 생각이 든다. 이번에 전주 국제발효식품엑스포에서 시도한 장또기 미니 FM(장또기는 전주국제발효식품엑스포의 공식 캐릭터 이름)은 이러한 배경에서 공동체라디오를 실시하기 위한 토대를 마련하기 위해 실시해봤던 프로젝트였다. 국내 공동체라디오 시범사업이후 전주에서도 공동체라디오에 대한 공감대를 형성하고 토대를 마련하기 위해 시범사업자 견학과 관련 자료 조사, 토론회를 실시했었고 추진위원회를 설립하고 공동체라디오 연구 모임을 발족하는 등 나름대로 분위기가 조성되었다. 그러나 공동체라디오 연구모임을 진행하면서 공동체라디오에 대한 이론과 개념은 어느 정도 형성이 되었지만 실질적인 모습, 즉 어떻게 전파를 쏘는지, 어떤 장비와 어떤 행정적 절차가 필요한지 등에 구체적 부분에 대해서는 막연할 수밖에 없었다. 한번 보는 것은 백번 듣는 것보다 낫다고 하지 않았던가, 막연하게 머릿속으로 그려볼 것만이 아니라 실제 해보는 것이 공동체 라디오 설립을 추진하는 토대를 마련하고 일반시민들의 관심과 참여를 이끌 수 있다는 판단 하에 미니 FM를 추진하게 되었다. 특히 미니 FM 출력의 출력이 현재 시범사업을 하고 있는 공동체라디오와 같이 1W 이고, 실제 FM 주파수를 사용하므로 전주지역의 주파수현황과 1W가 실제 어느 정도 가청범위를 가지는지, 어떤 장비들이 필요한지를 점검해 볼 수 있는 좋은 기회가 될 거라 판단했었다. 그러나 그냥 송출장비하고 간단한 방송제작 장비만 있으면 간단하게 진행될 것이라는 예상은 미니FM 프로젝트가 구체적으로 진행되면서 섣부른 판단이었음이 드러났다. 특히 여러 단계의 행정절차와 서류 그리고 어려운 기술적 용어, 운영인력의 부족들로 인한 어려움을 겪었다. 하지만 나름대로 이번 장또기 미니 FM을 통해 공동체 라디오를 추진하는데 있어 기술적, 행정적, 운영적 노하우를 터득할 수 있었고 공동체라디오에 대한 관심 유도와 홍보를 할 수 있었다고 판단된다. 비록 5일간의 짧은 운영기간이었고 작은 시도였지만, 이 자리가 미니 FM에 대해서 다시 한번 정리하고 생각해 볼 수 있는 자리가 될 수 있을 거라 생각하고 미니FM을 추진하면서 겪었던 행정적, 기술적, 운영적 사항에 대해 공유해 보고자 한다 .   2. 미니FM    1) 미니 FM 이란   미니 FM은 2002년 월드컵 경기장 내에서의 안내방송을 위해 도입한 제도로, 기존의 FM라디오 주파수인 88MHz~108MHz 중 출력 1W 이하, 안테나 높이 지상 30m 이하, 방송수신 범위 반경 1-2Km 정도로 제한되는 방송이다. 주파권 허용 범위는 경기장이나 박람회장 등의 행사시 한시적으로 운영하거나 관광지, 공원 등에서 안내정보 제공을 목적으로 운영할 수 있다.  허가 대상은 국가기관, 지방자치단체, 법인체로 제한되어 있다. <표 > 미니FM 주요 내용 구 분 내 용 비 고 서비스 대상 o 체육시설, 교육시설, 의료시설, 관광휴양시설, 산업시설 및 교통 시설 (반경 약 1～2㎞ 이내)  o 국가, 지자체가 관여하는 행사 o 상시운영가능o 한시운영 신청자격 o 국가기관, 지자체, 법인   개설목적 o 관련 시설 행사 등에 참가한 특정인에게 안내정보 제공 o 공공시설 및 행사에서 안내정보를 제공함으로써, 효율적 시설운영 및 참가자, 방문객의 편리와 안전을 도모   출력 1W 이하   무선종사자 1명   허가유효기간 1년(또는 행사기간)   관련법규 전파법, 전파법시행령, 전파법 시행규칙   허가절차 관할 체신청 신청 → 미니FM 방송국 개설목적, 타당성, 허가가능한 주파수 유무 등 검토 → 허가   처리기간 14일     2) 미니 FM 허가 절차   미니 FM 허가는 크게 허가 단계와 준공검사 단계로 나눌 수 있다. ① 허가 단계 미니 FM을 운영하기 위해선 먼저 관할체신청에 미니 FM 허가 신청을 해야 한다. 신청은 정보통신부 홈페이지의 온라인 전자민원 신청으로 가능하다. 그러나 허가절차 과정 상 여러 가지 제출 서류와 주파수 유무, 허가기간, 복잡한 기술용어 등으로 인한 어려움이 있으므로 사전에 관할 체신청 담당자에게 문의를 하는 과정이 필요하다.(주1) 물론 허가 신청은 설치공사업체나 다른 사람이 위임을 받아 진행을 할 수 있으나, 만일 향후 공동체라디오를 설립을 준비하고 있다면 가급적 직접 허가 신청을 해보는 것이 좋을 것 같다. 특히 미니 FM 제도가 마련되어 있으나 활용 사례가 많지 않아 관할체신청 담당자 역시 미니 FM 허가에 관해 자세한 사항을 잘 모르는 경우가 있을 수 있으므로 사전에 미리 문의를 해서 담당자로 하여금 미리 준비를 할 수 있도록 하는 것이 좋다. 허가 신청을 위한 제출서류에는 무선국허가신청서 1부, 무선설비의 시설개요서 1부, 무선설비의 공사설계서 1부, 그리고 신청인이 법인인 경우 법인등기부등본과 대리인이 허가 신청을 할 경우 무선국 민원신청 위임장 1부가 필요하다. 미니 FM 허가 과정상 가장 중요한 부분은 가용 주파수의 유무일거다. 이 주파수는 미니 FM 허가 신청을 하면 관할 체신청에서 주파수 유무를 확인하는 과정을 거치면서 파악이 되나 장또기 미니 FM의 경우 전주국제발효식품엑스포 조직위와 미니 FM 운영에 관한 협의가 늦어져 허가 기간을 단축시키기 위해 직접 주파수 검색을 해 가용 주파수를 검색 체신청에 주파수 정보를 제공했다. 미니 FM 허가를 위해 직접 관할 체신청에 가 접수를 하려고 했으나, 관련서류의 보완 요구가 있었다. (주2) 그리고 일단 신청서류는 접수하고 온라인 전자 민원을 이용 하여 신청을 해 줄 것을 요청했다. 미니 FM의 무선설비 공사는 반드시 정보통신공사업 면허를 가진 업체에서 해야 한다며 설비업체의 정보통신공사업 면허를 기재해 줄 것을 요구 받았다. (주3) 온라인 신청은 정보통신부 온라인 전자민원 사이트(www.emic.go.kr)의 전파방송 인허가 민원 중 무선국허가신청(일반무선국)를 통해 이루어졌다. * 온라인 신청과정 및 허가 서류는 별첨 자료 참조 ② 준공검사 단계 미니 FM 무선국 허가증을 교부받은 후 관할 구청에 가서 면허세를 납부한 후 온라인으로 무선국 준공신고를 한다. 준공신고는 허가가 신청된 무선국에 대하여 준공검사를 수행하기 위한 사전단계이다. 준공검사는 전파법 제 24조에 의거 무선설비가 기술기준 및 무선종사자의 자격?정원배치기준에 적합한지 여부에 대하여 검사를 받는 것을 말한다. 즉 출력이 1W 이하인지, 출력제한 장치가 있는지, 전계강도는 어떤지 등을 검사하고 무선국 운영을 위해 필수 인력인 무선종사자 유무와 자격에 대한 검사를 실시한다. - 준공검사 시 무선설비 공사업체와 무선종사자 참여  - 장또기 미니 FM의 경우 무선설비 자격증을 가진 발효식품엑스포 자원봉사자로 채용 - 준공검사 시 FM 출력은 1W 이상을 넘지 않도록 주의를 주었으나, 송신 안테나의 경우 지상에서 30m 이하까지 가능하므로 안테나 높이를 더 올려도 된다고 조언. 준공검사 후 전북체신청에서 미니 FM 개국에 대한 보도자료 배포 <표 > 장또기 미니FM 허가 과정 허가절차 내용 비고 관할체신청 문의 o 미니FM 허가 신청 절차, 허가 가능성, 필요 서류 등 문의   관할체신청 서면 접수 o 미니 FM 허가 신청서류 접수 (무선국허가 신청서, 무선설비시설개요서, 무선설비공사설계서, 법인 등기부 등본, 위임장, 송신기 관련 자료 등) o 장비스펙(안테나사양, 모형도, 장비매뉴얼등) 및 신청서류 보완 요구 온라인 전자민원으로 신청 요구 정통부 전자민원 접수  o 허가 신청 서류의 수정사항과 기타 첨부자료를 전자민원으로 신청 허가신청비용: 15,000원 관할 체신청 검토 o 개설목적, 타당성, 주파수 혼선여부 등 검토    관할 체신청 허가 o 허가증 교부    면허세 납부 o 관할 구청 면허세 납부 면허세:27,000원  준공검사 신청 o 온라인 전자민원으로 준공검사 신청 (첨부서류: 준공신공서, 성능성적표)   준공검사 o 무선국의 설비기준(주파수 출력, 출력제한장치 등 설비 검사)와 무선종사자의 자격/정원을 검사  검사비용: 31,000원 개국        3) 장비   미니 FM 운영에 필요한 장비는 크게 방송제작 시스템과 송출시스템으로 나눌 수 있는데 방송제작 장비는 대부분 전북대학교 방송국 장비를 활용하였으며, 송출장비는 임대를 해서 사용했다. <표 > 장또기 미니 FM 주요 장비 구성 구분 장비명 수량 용도 비고 방송제작시스템 믹서 2 o 진행자용 믹서 o 메인 믹서   컴퓨터 3 o 음악송출용 노트북 o 보조 음원 송출용 PC o 인터넷 라디오 인코딩 용 PC   유선 마이크 3 o 진행자/보조 진행자/게스트 용   무선 마이크 1set o 현장 중계용 임대 기타   o 연결 선, 마이크 스탠드, 모니터 스피커 등   송출시스템 FM transmitter system 1 o FM 송신기 임대 FM folded 안테나 1 o FM 안테나 케이블 20m   제작시스템 FM FOLDED 안테나 FM TRANSMITTER   3. 장또기 미니 FM   장또기 미니 FM은 최초 구상에서 첫 전파를 쏘기까지 약 2달 보름의 시간이 걸렸으나 전주국제발효식품 엑스포 조직위의 미니 FM 운영 결정 시간과 준비기간 중에 추석연휴가 걸쳐 있어서 실제 준비 기간이 짧아 운영 인력 구성과 교육 그리고 세부 사항 준비에 어려움이 있었다. <표 > 장또기 미니 FM 추진 일정 월 일 내용 비고 7 28 o 공동체라디오 연구 모임에서 미니 FM 추진 제안   8       7 o 미니 FM 추진 결정   17 o 발효식품엑스포 조직위에 미니 FM 제안   29 o 발효식품엑스포 조직위 미니 FM 추진 결정 통보   30 o 전북 체신청 전화 문의 - 허가 신청에는 별 문제가 없을 것 같으나, 가용 주파수 유무와 혼선여부를 파악해야 한다는 답변   9           2 o 가용 주파수 조사   8 o 체신청 접수- 서류보완, 온라인 전자민원 신청 접수 요청   11 o 미니 FM 세부 컨셉회의   12 o 온라인 민원신청 완료   25 o 미니 FM 운영 인력 1차 미팅   30 o 미니 FM 참가자 1차 교육 - 제작 기초 교육 o 미니 FM 편성 기본안 결정   10                 4 o 미니 FM 허가증 교부 o 송출장비 시스템 주문   10 o 면허세 납부 o 제작팀 기획 회의   11 o 준공검사 신청-온라인 민원 신청   12 o 2차 교육 (인터뷰, 진행)   14 o 현장세팅(제작 시스템)   16 o 송출시스템 세팅   17 o 준공검사 o 시험방송   18 o 시험방송   19~23 o 장또기 미니 FM 운영     1) 발효식품엑스포 장또기 미니 FM 주요 개요   구분 내용 비고 주체 o 주관 : 전주국제발효식품엑스포 조직위 o 기획/운영  -전북대학교방송국UBS, 전주시민미디어 센터 영시미   운영컨셉 o 발효식품 엑스포 이미지에 맞는 프로그램 운영 o 시각적 효과 발휘 - 홍보 효과, 볼거리 제공   운영기간 o 시험기간 : ‘06.10.16 ~ 10.18 o 운영기간 : ‘06.10.19 ~ 10.23 1일 운영시간 : 08:00~20:00   운영장소 o 전주 월드컵 경기장 일대   출력 o 1W   주파수 o 90.9 MHz   가청범위 o 월드컵 경기장 주변 일대 및 시내 일원   방송내용 o 엑스포 행사 안내 및 교통정보 o 개막식 및 각종 부대행사 중계 o 엑스포 참여 업체 및 외국 바이어, 방문객 인터뷰 o 발효식품 소개 및 홍보, 발효식품 만드는 법, 발효식품과 건강 등 발효식품과 관련된 프로그램   청취방법 o FM 라디오, 인터넷(보이는 라디오),  월드컵 경기장 야외 스피커   참여인원 o 전북대 방송국원 o 영시미 회원 o 일반시민 o 전북대 학생 등 총 25명 참여 주요비용 o 미니 FM 운영 인력 활동비(식비, 교통비 등) o 장비 임대료(송출시스템, 무선마이크) o 홍보비(플랑, 홍보물) o 주파수 검색 o 미니 FM 허가 신청 비용 등   장또기 미니 FM 운영의 목적 중 하나가 공동체라디오에 대한 홍보 측면이 있었기에 소규모로 운영될 수 있었던 스튜디오, 장비, 외형 등을 시각적 효과를 고려하여 배치했다. 미니 FM 운영 인력 구성에서 진행, 제작 인력 구성은 비교적 많은 인력을 확보하였으나 기술 인력 확보가 어려웠다. 발효식품엑스포라는 행사에 맞는 프로그램을 운영하다보니 다양한 형식과 내용의 프로그램 구성이 어려웠고, 준비기간이 짧아 프로그램을 사전 제작 하지 못해 모든 프로그램을 생방송으로 진행했다. 방송은 FM 라디오와 현장에 설치되어 있던 야외 스피커를 통해 그리고 보이는 인터넷라디오 등 3가지 형태로 송출 했으며, 현장에서 좀 더 많은 사람들이 들을 수 있도록 스튜디오 주변에 라디오 다방이라는 휴식공간을 마련하였다. 이 라디오 다방을 통해 미니FM 과 공동체라디오에 대해 관람객을 대상으로 홍보를 했다. 가청범위는 전주월드컵 경기장 주변 일대와 시내 일원이었으나 고층 건물이 없는 지역과 건물이 밀접한 지역 그리고 안테나 높이에 따라 가청 범위가 달라졌다. 이번 장또기 미니 FM 프로젝트를 추진하면서 가장 어려웠던 점은 미니 FM 운영사례의 부족이었던 것 같다. 미니 FM 허가 단계, 송출장비, 스튜디오 구성 등 모든 면에서 참고할 만한 사례가 없었기에 하나 하나 배워가면서 진행해야만 했다.   2) 장또기 미니 FM 운영 모습     3) 장또기 미니 FM 운영 성과   비록 짧은 기간동안의 운영이었지만 이번 장또기 미니 FM의 운영의 경험은 공동체라디오를 준비하고 있는 과정에서 몇 가지 중요한 의의를 남겼다. ① 지역의 주파수 환경 점검 - 사용가능한 주파수 대역, 주파수 혼선 등 ② 공동체라디오 추진 노하우 습득 - 행정적, 기술적, 운영적 측면 ③ 공동체라디오에 대한 공감대 형성 - 지역주민의 관심, 언론을 통한 홍보 효과 □ <주> (1) 미니 FM을 추진하기 위해 정통부에 미니 FM에 관련하여 문의한 결과 “현재 전국적으로 FM 주파수가 부족한 실정으로 허가 신청이 반려되는 경우가 많으니, 미니 FM을 운용하고자 할 경우에는 관할 체신청에 사전에 문의 할 것을 권합니다”라는 답변을 받았다. (2) 장비사양(안테나 사양, 모형도, 송신기 설치 GPS 좌표, 장비 블록다이어 그램 등) 및 기타 신청서류에서 빠진 점과 수정할 사항을 체크 해줌. (3) 정보통신 공사면허를 소지한 업체 확인은 정보통신공사 협회 사이트에 가면 확인 할 수 있다. <별첨자료> 1. 장또기 미니 FM 편성표 시간 일자 10.19(목) 10.20(금) 10.21(토) 10.22(일) 10.23(월) 09:00~10:00 음악 시험 방송 음악방송 음악방송 음악방송 음악방송 10:00~11:00 살맛나는 아침 진행: 춘희 제작: 춘희 살맛나는 아침 진행:최한나 제작:정순옥 살맛나는 아침 진행:구선미 제작:정순옥 그 작은 시작으로의 여행 진행:배고은 제작:김민경  11:00~12:00 개막식(11:00)  진행: 춘 희  제작: 김한나  현장으로 GOGO - 발효식품 엑스포 너를 맛본다. 진행:김은미 구선미, 정혜미 제작:유다정 정순옥  현장으로 GOGO - 나도 DJ  실버장기 자랑 (11:00) 진행:김은미 김지은 제작:정순옥 김효정 12:00~13:00 음악방송   13:00~14:00 고향따라,  장맛따라 진행: 전복순 제작: 김효정 아삭아삭  새콤달콤 진행: 김지은 제작: 김지은 밥상 위의 감초, 고추장 진행: 마윤지 제작: 재연   14:00~15:00 맛으로 떠나는  아시아  진행 : 배고은  제작 : 춘희 된장 속 이야기 진행:정혜미, 최한나 제작: 김한나어린이 새싹한마당 (15:00) 장또기와 함께하는 퀴즈쇼!!!  진행:정혜미 제작:정혜미 조상들이  숨겨 놓은  장속 이야기 진행:마윤지 제작:마윤지   15:00~16:00 영화 한편,  와인 한잔 진행 : 배고은 제작 : 김민경 현장으로 GOGO  - 반갑다, 전주!  주부어울 마당  (15:00)  진행:김아리  호준  제작:마윤지,  유다정 현장으로 GOGO - 발효와 함께 세계 속으로!(재) 동호회 페스티벌 (15:00) 진행: 호준 제작: 김효정    16:00~17:00 발효와 함께 세계 속으로! 진행: 지현 제작: 박문영 건강한 맛, 구수한 소리진행:최한나 제작:박문영 국악한마당 (17:00)   17:00~18:00 현장으로 GOGO - 쿵짝쿵짝, 트롯여행 청소년  콘서트 (17:00) 진행:김지은 지현 제작:유다정 김한나 음악방송 및 명일 행사 안내 국악한마당 (18:30) 현장으로 GOGO - 단아한 행복 전통 혼례 (17:00) 진행: 김아리 제작:박문영 김효정 음악방송 및 명일 행사 안내 난타 퍼포먼스 (18:30) -두드려라! 속이 뻥 뚫릴 때까지~!   18:00~19:00 진행: 자봉 제작: 자봉 음악방송 및 명일 행사 안내 같은 맛,  다른 나라진행: 배고은,마윤지 제작: 마윤지 음악방송 및 명일 행사 안내 개막 공연 (18:30)   19:00~20:00 음악 및 교통안내 음악 및 교통안내 음악 및 교통안내 음악 및 교통안내   2. 장또기 미니 FM 기획서 사례 사업명 전주국제발효식품엑스포 장또기 미니 FM 방송 일시 2006년 10월 20일(토) 11:00~13:00 17:00~19:00 프로그램명   종류 자유구성, 행사중계, 이동중계, 엑스포안내, 기타 중 선택 제작형식 자유구성, 행사중계, 이동중계 제작 유다정 진행   기획의도 - 프로그램명 : 발효식품엑스포, 너를 맛본다. 전주 국제 발효 식품 엑스포는 올해로 4회째를 맞고 있다.  현 시점에서 발표 식품 엑스포의 역사와 미래에 대해 이야기 해봐야 한다고 생각한다. 발효식품 엑스포를 개최하는 목적성과 취지를 제대로 파악하고 이 엑스포가 우리 지역민, 나아가 우리나라에 끼치는 영향력에 대해서도 고찰한다. 또한 세계적 음식 문화에 끼치는 영향에 대해서도 생각해본다. 또한 전주국제발효식품엑스포가 4회를 맞이하는 동안 변화된 점은 없는지, 고쳐나가야 할 점은 없는지 되짚어 보고 앞으로 역사와 전통을 자랑하는 세계적인 발효식품 엑스포로 발전하기 위하여 어떤 노력을 기울어야 하는지 생각해보는 방송을 만든다.- 프로그램명 : 반갑다, 전주! 발효 식품 엑스포가 벌어지는 곳, 바로 전주다.  우리 지역의 문화와 역사에 대해 알리고, 맛과 멋의 조화를 이루는 고장의 매력을 방송을 통해 알린다. 발효식품 엑스포와 지역소식을 함께 소개하고 전달함으로써 외부지역민들은 물론, 해외 참가자들에게도 우리고장 전주를 알릴 수 있도록 한다.- 프로그램명 : 쿵짝쿵짝, 트롯여행 발효식품과 어울릴말한 음악을 선정하고 소개하는 시간을 갖는다. 주부의 청취자들을 고려하여 신나는 트롯 음악으로 발효식품 엑스포의 흥을 돋군다. 제작방법 - 멘트제작을 통한 아나운싱과 음악 조화 - 실시간 현장 중계 - 행사중계 비고   3. 미니 FM 허가증 4. 미니 FM 온라인 신청과정 전파방송 민원 안내를 클릭한다 무선국허가신청(일반무선국)을 클릭한다. 온라인 민원신청을 클릭한다 회원가입을 통해서도 신청가능하나 비회원이 경우도 신청가능하다(*) 표시는 필수 항목 입력한 인적사항에 오류가 있는지 확인후 확인을 클릭 상단의 신청인을 구분 선택 한다. 무선국 설명을 확인하고 해당무선국을 선택한 후 다음을 클릭 한다. 선택한 민원신청서식결과를 확인하고 다음을 클릭한다. 예제를 참고하고 장치, 전파형식, 공중선계의 개수를 입력한 후 완료를 클릭 한다. 허가신청서를 작성한후, ‘시설개요서’와 ‘공사설계서’ 선택 BOX를 차례로 클릭하면서 허가신청내역을 입력한다. ‘시설개요서’입력사항을 모두 입력한다. ‘시설개요서’입력사항을 모두 입력한후 ‘공사설계서’를 클릭한다. ‘공사설계서’를 빠짐없이 입력한 후 다음을 클릭한다.장치사항, 전파형식, 공중선계 등에 대한 자세한 사항은 설비 업체 또는 관할체신청에 문의 인증을 받는다. 사전에 준비된 구비서류를 찾아 첨부한다. 지금까지 작성한 신청서류, 시설개요서, 공사설계서, 첨부서류를 확인하고 이상이 없을 경우 다음을 클릭한다. 수수료 납부방법을 선택하고 다음을 누르면 수수료가 결제되고 민원신청이 완료된다.